Западные демократии всё чаще прибегают к экономическим санкциям, чтобы наказать другие государства за агрессию или нарушения прав человека. Но в прошлом санкции почти никогда не достигали своей цели.
На сегодняшний день ЕС запустил шесть санкционных пакетов против России, что потребовало больших усилий и многочисленных компромиссов. Тем не менее режим санкций против Москвы уникален в новейшей истории.
Но растут сомнения в том, будут ли эти меры иметь какой-либо эффект: спецоперация в Украине продолжается, российская экономика не рухнула, а страны ЕС также ощущают последствия взрывного роста цен на энергоносители и роста инфляции. Есть ли вообще смысл в санкциях? Взгляд на историю даёт неоднозначные ответы, которые сведены в 13 тезисов.
1. Санкции позволяют демократиям что-то делать с несправедливостью, не делая при этом особых действий
Экономические санкции, заменяющие или дополняющие военные меры, не новы: Англия и Франция блокировали друг друга во время наполеоновских войн. Эмбарго США на нефть в 1941 году против Японии спровоцировало нападение на Перл-Харбор. Санкции являются формой ведения войны, хотя и без прямого применения силы, и также рассматриваются как таковые в соответствии с международным правом.
2. Санкции более эффективны против полной или полудемократии, чем против диктатуры
Если вы ищете примеры успешных санкций, вы обычно сталкиваетесь с Южной Африкой, где режим апартеида сдался в начале 1990-х годов под впечатлением международного остракизма. Многочисленные тотальные диктатуры — от Кубы до Венесуэлы, Ирака, Ирана и Северной Кореи — пережили десятилетия санкций невредимыми.
3. Санкции сильнее всего ударили по беднейшим, но, возможно, не в России
Что морально проблематично в экономических санкциях, так это то, что более широкие слои населения страдают гораздо больше, чем руководство, и прежде всего самые бедные, которые часто меньше всего несут ответственность за преступления государства. Это было особенно заметно в Ираке, где детская смертность, например, значительно возросла за десятилетие санкций.
В случае с Россией могло быть иначе: пока меры затрагивают в первую очередь образ жизни богатых. Чем дольше они длятся и чем больше страдает экономика, тем больше страдают простые люди.
4. Санкции обогащают элиты и расширяют возможности автократов
Предприниматели, лояльные режиму, часто становятся бенефициарами санкций. Они обогащаются за счёт контрабанды и наживаются за счёт ограничения конкуренции и роста коррупции. Это можно было наблюдать в Сербии, например, во время Югославской войны. Диктаторы также могут использовать санкции для укрепления своей власти. Образованный класс мигрирует, независимое предпринимательство сокращается, а санкции дают предлог для действий предателей по отношению к оппозиционерам.
5. Санкции неэффективны против силы идеологии и национализма
В идеале санкции имеют два эффекта: вместе с экономикой они ослабляют военную мощь государства и мобилизуют людей против правителей. В частности, вторая цель редко достигается. Санкции работают только в том случае, если их соблюдает как можно больше государств.
6. Санкции предлагают сильные стимулы для поведения, лишенного солидарности
Санкции работают только в том случае, если их соблюдает как можно больше государств. На практике это вдвойне сложно. Нарушения санкций, будь то контрабанда или незаконные сделки с пострадавшей страной, особенно прибыльны.
Во время холодной войны Австрия считалась убежищем для предпринимателей, которые в условиях западных санкций продавали Советскому Союзу запрещённые технологии через список Cocom. Многие разбогатели на этом. Но и государства могут выиграть, если отойдут от линии фронта или хотя бы пригрозят сделать это — см. пример Венгрии, которая, видимо, хочет извлечь выгоду из того, что теперь может покупать российскую нефть особенно дёшево из-за эмбарго ЕС. Со временем закрытый санкционный фронт обычно рассыпается: нарушения терпят, а меры смягчают, если они приносят финансовую выгоду.
7. Санкции — серьёзное испытание для альянсов
Вряд ли какая-либо другая тема в прошлом вызывала столько конфликтов между США и Европой, как санкции США против так называемых государств-изгоев. Снова и снова США вводили так называемые вторичные санкции против европейских компаний, потому что они подрывали политику США, которую не разделяла Европа, например, в отношении Кубы или Ирана.
В России это почти произошло: в 2020 году США были близки к тому, чтобы ввести санкции против своего союзника Германии за строительство балтийского газопровода «Северный поток – 2». Только спецоперация России в Украине предотвратила этот шаг, так как Германия остановила строительство своими силами.
8. Экспортеры сырья часто подвергаются санкциям, хотя это мало на них влияет
Тот, кто продаёт нефть или другое сырьё, меньше подвержен санкциям. Потому что на такие товары всегда есть покупатели, пусть и по несколько более низким ценам. При необходимости контрабанда. Вот почему нефтяной и даже газовый бойкот не могут сломать хребет российской экономики.
9. Санкции редко достигают своей цели
Результаты западной санкционной политики разрушительны: санкции не увенчались успехом даже после Южной Африки. Слободан Милошевич в Сербии и Саддам Хусейн в Ираке потеряли власть только в результате военных поражений, а те, кто находился у власти в Иране, Северной Корее, Мьянме и Беларуси, игнорировали все санкции.
10. Никогда ещё к такой взаимосвязанной экономике, как к российской, не применялись санкции
Но Россия другая: хотя она и является экспортером сырья, её экономика была тесно связана с Западом до спецоперации в Украине. Это относится как к банковскому делу, так и к IТ-индустрии и сектору вооружений. Санкции против такого государства потенциально более эффективны ещё и потому, что они особенно всеобъемлющи и последовательны в случае с Россией. Они затрагивают финансовый сектор, промышленность и, во всё большей степени, российский экспорт энергоресурсов.
11. Запреты на импорт делают больше, чем бойкоты на экспорт
У России всегда были огромные профициты по счёту текущих операций, и они продолжали расти с начала войны. Потому что Москва может продолжать продавать нефть и газ, но импортировать всё меньше из-за санкций.
Россия может справиться с отсутствием предметов роскоши из Италии. Но отсутствие технологической продукции и запасных частей для самолётов и техники, вероятно, ударит по российской экономике сильнее, чем любые нефтяные или газовые эмбарго и финансовые санкции. Хотя Китай мог бы частично заполнить этот пробел, он сам опасается западных санкций.
12. Санкции ослабят Россию — но никто не знает, насколько быстро
По прогнозам, объём производства в России в этом году сократится примерно на 15 процентов. Это больно, но не катастрофично. Но если западный фронт санкций сохранится в долгосрочной перспективе, в течение года у российской армии закончатся критически важные компоненты.
Однако насколько быстро это произойдёт и как повлияет на ход войны, неизвестно, а также зависит от того, сможет ли страна получить необходимые продукты по завышенным ценам на международном чёрном рынке. Нарушителям санкций было бы очень выгодно вести бизнес с Россией.
13. Могут ли санкции работать против Китая?
Санкции против России могут также стать проверкой действий Запада против Китая, если Пекин однажды нападёт на Тайвань или иным образом создаст угрозу мировому порядку. Китай гораздо более интегрирован в глобальные цепочки поставок, чем Россия, даже несмотря на то, что президент Си Цзиньпин пытается уменьшить эту зависимость.
Жёсткие санкции парализуют китайскую экономику, но также нанесут огромный ущерб мировой экономике. Если бесчисленные промышленные товары Китая не будут реализованы, цепочки поставок дадут сбои, а цены вырастут гораздо сильнее, чем сегодня.
Для западных демократий этот расчёт в конечном итоге окажется завышенным. Это основное правило любой санкционной политики: оно работает только при наличии экономического дисбаланса сил между государствами, но уже не при наличии взаимной зависимости между одинаково сильными экономиками. (Эрик Фрей, 4 июня 2022 г.)
Это перевод новостной статьи австрийского издания. Источник: derstandard.at
