С января 2024 года в Австрии существует принятый Закон об информационной свободе, но в силу он вступит лишь 1 сентября 2025. Тем временем органы власти готовятся к новым правилам. Заинтересованные граждане тоже не дремлют.

Жёсткие сроки и конец «культуры секретности»

На данный момент, если кто-то запросит у госучреждения какую-либо информацию, у чиновников есть 8 недель на ответ, а нередко они вообще отказывают, ссылаясь на устоявшиеся традиции «служебной тайны», применявшиеся на протяжении многих десятилетий. С 1 сентября 2025 года ситуация должна измениться: ответы нужно будет давать максимум за 4 недели, а в случае жалобы у административных судов будет менее продолжительный срок для принятия решения.

Но до этого ещё многое предстоит сделать. Прежде всего власти (федеральные, городские, муниципальные, а также суды) должны готовиться к автоматической (проактивной) публикации всех общезначимых сведений, за исключением случаев, когда действуют основания для секретности. Эта обязанность не распространяется только на небольшие коммуны (менее 5000 жителей), однако, отвечать на индивидуальные запросы, поступающие от граждан, обязаны и они.

Например, министерство защиты климата (Klimaschutzministerium) опубликовало «проектный план» подготовки к новому закону:

• разработка единообразных трактовок положений закона вместе с другими ведомствами;
• технические аспекты (включая «устойчивый, неотслеживаемый» механизм удаления/«затемнения» данных и формат метаданных);
• «внедрение культуры прозрачности в коллектив». Это значит, при любой административной процедуре с самого начала учитывать вероятность публичного раскрытия информации. И, разумеется, придётся «изменить мышление», ведь десятилетиями укоренялась «культура секретности».

По плану к 1 июля 2025 года органы власти планируют провести «функциональное тестирование» систем, а потом, к сентябрю, организовать запуск с девизом «Делаем это прозрачно!»

Роль Управления по защите данных

По закону именно DSB (Datenschutzbehörde) — то есть австрийский регулятор по вопросам приватности — должна предоставлять методические рекомендации, проводить тренинги по применению новой нормы. Черновик такого руководства уже есть. Например, в нём указано, что «личные заметки и записи не считаются информацией в смысле закона», а диагноз госпитализированного федерального президента может публиковаться только при согласии главы государства или, альтернативно, если он сам захочет сделать это публично.

Необходимы поправки к другим законам

Ещё одно поле для действий — законодательство. Ведь понятие «служебная тайна» по-прежнему упоминается в целом ряде норм, например, в Уголовном кодексе. Но все эти положения должны быть пересмотрены. По словам Канцелярии федерального канцлера, вернее её конституционного отдела, запланировано обобщить «закон о внесении изменений в различные акты» после консультаций, но на практике ещё нет ни одного законопроекта, переданного в парламент на рассмотрение. С учётом того, что публичные слушания занимают минимум 6 недель, а на внесение замечаний тоже нужно время, у депутатов остаются считаные месяцы для решения проблемы до лета.

Вопросы возникают и вокруг того, что сейчас по образовательному законодательству нельзя публиковать некоторые данные по конкретным школам. Многие эксперты считают это противоречащим новой концепции информационной свободы. Но конкретных шагов пока нет.

Стремление к абсолютной прозрачности

Для граждан, которые будут пользоваться правом инфодоступа, 1 сентября 2025 года уже близко. Глава «Форума информационной свободы» (Forum Informationsfreiheit) Маттиас Хутер приветствует закон, но отмечает, что «применять нормы придётся самим людям, поскольку нет органа, который бы системно проверял, действительно ли все нужные документы публикуются». Он добавляет, что предыдущая обязанность раскрывать заказанные госорганами исследования часто игнорировалась либо затягивалась.
Пока неясно, будет ли всё работать так, как задумывалось. «Мы готовы сотрудничать с министерствами, но в подготовку нас никто не привлёк. Поэтому важно, чтобы и впредь пытались оспаривать отказы через суды. Новая судебная практика может усилить прозрачность», — говорит Хутер.
Ведь положение о «свободе информации», как принято, «застряло» в своём виде: для любой новой корректировки требуется согласие всех 9 земельных правительств. И это предполагает немалые дипломатические усилия. Вопрос лишь в том, займёт ли это снова целое столетие.

Это перевод новостной статьи австрийского издания. Источник:  derstandard.at