Ближайшие выборы в Wiener Gemeinderat, назначенные на 27 апреля, имеют одну важную особенность: свыше 35% потенциальных избирателей в столице Австрии не смогут проголосовать, поскольку не имеют австрийского паспорта. По данным Statistik Austria, речь идёт о примерно 610 000 взрослых жителях Вены, не обладающих правом участия в голосовании на уровне города и федеральной земли. В целом по стране около 19,7% лиц старше 16 лет не могут влиять на результаты выборов, однако именно в Вене этот показатель достиг нового исторического максимума — 35,4%.

Заметное снижение доли избирателей

Если несколько десятилетий назад более 90% проживавших в Вене граждан имели право голоса, то со временем этот процент существенно сократился. К примеру, в 2010 году доля тех, кто мог участвовать в выборах, впервые опустилась ниже 80%. К 2015 году число избирателей (в процентном соотношении к взрослому населению) уменьшилось ещё больше, и свыше четверти венцев оказались отрезанными от избирательных урн. На национальных выборах, состоявшихся недавно, доля тех, кто имеет право голоса, упала в столице Австрии уже ниже двух третей. Текущее снижение затронуло и городские выборы, которые формируют не только Gemeinderat, но и Landtag (поскольку Вена обладает особым статусом федеральной земли).

Причины роста числа жителей без права голоса

Основная причина столь масштабной прослойки без возможности голосовать — рост миграции и въезд в страну большого количества людей, которые выбрали Австрию как место постоянного жительства, но по разным причинам ещё не получили австрийский паспорт. Некоторые ведут бизнес, учатся или работают в Вене много лет, но процесс натурализации в Австрии — один из самых строгих и длительных в Европе. Из-за высоких языковых требований, финансовых барьеров и необходимости прожить в стране не менее определённого срока далеко не все могут оформить гражданство.

Кроме того, в Вене постоянно увеличивается доля граждан ЕС (около 260 000 человек), которым разрешено участвовать в выборах местных органов только на уровне районного представительства (Bezirksvertretung), но не в голосовании за Landtag. Австрийская конституция сохраняет право голоса в земельных парламентских выборах исключительно за гражданами страны. При этом выборы в Wiener Gemeinderat фактически совпадают с земельными, и поэтому многим европейцам, живущим в Вене, недоступна «полноценная» демократия в городском масштабе. Даже те, кто формально имеет право голосовать на уровне районов, редко проявляют высокую активность. В 2020 году лишь 20,4% из них посетили участки, тогда как общая явка по городу составляла 57,7%.

Последствия для городского управления

Поскольку значительная часть горожан не может выбирать своих представителей в Gemeinderat, возникает вопрос о легитимности принятых решений и о том, насколько городской парламент отражает реальные настроения в обществе. Некоторые политические силы и неправительственные организации указывают, что такая ситуация ведёт к формированию «граждан первого и второго сорта»: одни влияют на будущее города, а другие, не имея избирательного права, остаются вне политического процесса.

По оценке экспертов, столь высокий показатель жителей, не допускаемых к голосованию, вынуждает власти искать новые механизмы взаимодействия с этой социальной группой. Речь может идти о совершенствовании консультационных советов, запуске дополнительных форм гражданского участия, а также об упрощении процедуры натурализации, если люди стабильно проживают в Австрии и активно участвуют в экономической и культурной жизни. Пока же нет чёткого политического консенсуса, готова ли страна ослабить действующие жёсткие критерии.

Pass-egal-Wahl — символическое голосование

На фоне стремительного роста количества людей, не имеющих австрийского паспорта, общественные активисты продолжают проводить акцию Pass-egal-Wahl: это символические выборы, где все желающие, независимо от гражданства, могут «проголосовать» и выразить свою позицию по вопросам городского управления. Конечно, итог такого голосования не влияет на формирование Gemeinderat, однако позволяет привлечь внимание к проблеме. Организаторы считают, что подобные инициативы помогают дать голос тем, кто фактически формирует современную многонациональную Вену, но формально лишён политических прав.

Мнения и перспективы

Многие аналитики полагают, что доля жителей без австрийского гражданства продолжит расти, учитывая постоянный приток мигрантов и студентов из других стран. В результате разрыв между реальным населением и числом имеющих право голоса может увеличиться, если не произойдут реформы. Часть экспертов выступает за смягчение правил в отношении «второго поколения» и за то, чтобы дети, родившиеся в Австрии у неграждан, имели более простые возможности получить паспорт. Другие убеждены, что право голоса следует связывать исключительно с гражданством, поскольку это — основа национальной государственности.

Как бы то ни было, феномен многотысячного «неизбирательного» сегмента стал в Вене неотъемлемой частью политического ландшафта. Его влияние можно заметить, к примеру, в том, как партии выстраивают предвыборную кампанию: кто-то делает ставку на урегулирование иммиграционных вопросов, а кто-то ориентируется лишь на уже имеющих право голосовать граждан. Однако очевидно, что в долгосрочной перспективе вопрос о широкой вовлечённости всех резидентов в политическую жизнь столицы будет оставаться одним из самых острых. Ведь Вену часто называют одним из самых космополитичных городов Европы — и теперь от политиков зависит, как отразится эта многонациональность на городском управлении.

Это перевод новостной статьи австрийского издания. Источник: derstandard.at